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别让纸再生之路越走越窄

政府大力推广，市场前景看好，再生纸这块“大蛋糕”，引得国内造纸企业纷纷转产上马。但专家同时指出，再生纸产业存在一些看不见的风险，应警惕千军万马都来挤“独木桥”。

借着建设资源节约型社会的“东风”，再生纸成了造纸行业的“新宠”。

昨天从市委研究室获悉：上海开伦集团酝酿投入1700万元资金，建设一个再生办公纸生产基地，据说全部建成后年产量可达10万吨。另据了解，北京今年也计划投资10亿元，新建一条年产9万吨的再生纸生产线。

目前，全国再生纸生产规模8万吨。预计到2010年，我国再生纸年产量将超过60万吨。

看得见的市场

“选择了再生纸，就选择了环保。”顶着这样一个时髦的光环，再生纸在我国许多大城市轻松扩容。

2000年8月份，北京市政府专门发文要求在全市推广使用再生纸。目前，北京市政府机关工作人员的名片全部采用再生纸印制，北京市奥组委各部门的办公用纸也全部是再生纸。今年全国“两会”召开期间，会务用纸全部采用再生纸，再生纸的推广由此不断升温。

在上海，再生纸推广使用活动也开展得如火如荼，再生纸使用量逐年上升，并且供不应求。市委研究室专家道良德介绍，2003年全市再生纸使用量8吨，2004年达到70吨，其中50吨用于政府公报。据统计，2005年全市已经有40多家党政机关使用再生纸，再生纸的使用量达到200吨，社会需求更是达到了1000吨。专家预计，随着教育、出版界开始规模化使用再生纸，明年上海再生纸使用量预计达1万吨左右。专家指出，2008年北京奥运会和2010年上海世博会，都要大量使用再生纸，市场前景十分看好。

我国是纸张消费大国，但纸浆供应严重不足。2005年，我国纸及纸板的生产量为5600万吨，消费量5930万吨，均居世界第二位。预计2010年，我国纸品生产总量电阻和消费总量将达到7000万吨至8000万吨。然而，我国又是一个少林国家，森林覆盖率仅为16.55%。自1998年开始，我国实施天然林保护工程，国内木材的采伐受到严格限制，这种现实决定了国产木材纤维供应将呈逐年下降趋势，以废纸为主要原料生产再生纸，是造纸业的大势所趋。

与再生纸需求量猛增相比，再生纸生产规模扩张速度较慢。供不应求，使再生纸的利润普遍高于普通纸。目前，全国再生办公纸生产企业只有3家企业搬家———北京第七造纸厂，年产量1万吨；山东淄博板纸股份有限公司，年产量2万吨；齐河冠军纸业有限公司，年产量为5万吨。以北京第七造纸厂为例，该企业生产的再生纸主要供应北京地区，其他省市要购买，需提前5个月预订，而中国仪器仪表产品与国外产品存在着难以否认的差距且供货量十分有限，还经常断货。市纸业行业协会秘书长孙昌玲透露，目前我国再生纸平均每吨利润在500元左右。

看不见的风险

政府大力推广，市场前景看好，再生纸这块“大蛋糕”，引得国内造纸企业纷纷转产上马。专家指出，再生纸产业存在一些看不见的风险，应警惕千军万马都来挤“独木桥”。

大量再生纸项目蜂拥而上，很可能遭遇产业链上游“血”流不畅的风险。废纸是再生纸产业的“血液”。目前，我国废纸回收率仅为30%，与世界平均水平有很大差距。2001年世界废纸平均回收率已达46%，德国达到了71%。以上海为例，每年产生废纸160万吨，其中75%可以回收利用，然而本地利用的每年只有40万吨左右。

我国废纸回收环节不完善，废纸分类不健全，使得再生纸生产原料过度依赖进口，因而存在着价格偏高、市场不确定性较大等风险。目前，我国每年用于纸张进口的外汇，仅次于进口石油和钢铁，居第3位。据统计，2004年我国纸和纸板产量为4863.2万吨，当年进口废纸高达1230万吨，接近世界可供出口废纸的50%。

与此同时，由于技术水平较低，国产再生纸往往“相貌不佳”，市场竞争力堪忧。到目前为止，国家有关部门仍未对再生纸进行明确定义，对生产相关纸张中的废纸种类，以及废纸原料所占比例均未做出规定。结果，含废纸量10%的可以叫做“再生纸”，80%的同样也是“再生纸”。至于再生纸市场只要理念不要质量的现象，更是普遍。灰头土脸，表面粗糙，纸质偏软……几乎成了国产再生纸的“形象定位”。在实际使用中，再生纸还容易产生静电，想打印一张往往好几张一起被卷进打印机。目前再生纸使用量较多的城市，往往是进口再生纸的比例要远高于国产再生纸。

引导别包办

废纸再造，是造纸业发展的大势所趋。世界各国都将废纸再生利用，视为解决日益突出的资源以另外及环境问题的有效手段。美国是世界上最大的纸张生产和消费国，同时又是最大的废纸回收国和出口国，它已形成的“纸浆造纸-纸消费-废纸回收-废纸造纸”的“纸循环体系”，值得借鉴。

专家指出，发展再生纸产业，符合环境要求，政府应给予适当引导，但绝不能事事包办。作为一个新兴产业，再生纸生产企业创立之初，不可避免地面临废纸资源不足，融资不畅，产品价格偏高等问题，政府出资金、给政策，无可厚非。如果造纸企业一味盲目跟风、重复建设，产闪光灯品销售“不找市场找政府”，很可能会重蹈过去不少国有企业倒景观雕塑闭的覆辙。

政府重视再生纸使用，带头采购，当然不错，但这绝不等于包销。美国环保署(EPA)于1989年6月实施了“联邦政府采购纸张及纸品需含回收废纸之指导方针”，该方针只规定联邦政府所属单位预算采购1万美元以上的纸张及纸品，必须有一定比率的再生纸，但没有规定采购特定纸厂的产品。目前，我国再生纸市场供不应求，现有再生纸生产企业利润丰厚，但随着各地再生纸项目纷纷投产，情况很快就会发生变化。

另外，还应尽快出台废纸分类标准，推进废纸标准化分类。美国废旧材料再利用工业协会曾颁布专门的废纸分拣标准，对49类废纸的品名、内质、含水率、杂质含量等，均做了详细规定。根据这些标准分拣的各种废纸质量，供应商可以按不同的价格提供给各造纸厂。这样一来，“美标废纸”就能够以质量稳定、价格适中而成为世界各地造纸商青睐的“俏货”，反过来又促进了美国的废纸回收利用业的发展，形成了一个发达的“纸循环经济”。目前，我国废纸分类标准仍是空白。

专家认为，对于废纸回收体系，政府既不能“放任自流”，也不能“包打天下”。上海应当借鉴国外做法，由专业的队伍对废纸进行分类收集，此外还应该建立一个辐射长三角的废纸交易市场，使废纸交易更加透明化，从工艺入手从而防止垄断，避免恶性竞争。

信息来源：解放